¿Qué incluye exactamente la Revisión del EU ETS y qué otros cambios legislativos están por venir en el mercado de carbono de la UE este año?
La revisión del mercado europeo de carbono ahora avanza rápidamente: el Parlamento y el Consejo de la UE llegaron a un acuerdo sobre nuevas medidas a finales del año pasado, abriendo el camino para su adopción completa en abril de 2023. Entonces, ¿qué incluye exactamente la Revisión del EU ETS y qué otros cambios legislativos llegarán al mercado europeo del carbono este año?
Revisión del EU ETS
El 18 de diciembre de 2022, el Parlamento el Consejo de la Unión Europea concluyeron las llamadas «negociaciones tripartitas» en torno al paquete europeo ‘Fit for 55’, que incluye una revisión de los objetivos de descarbonización de la Unión y su esquema de compensación obligatorio, el Regimen de comercio de derechos de emisión de la UE (EU ETS).
El EU ETS se basa en un sistema de tope y comercio de derechos de emisión para las industrias de gran consumo energético y el sector de generación de energía. Cubriendo alrededor del 40% de las emisiones totales de CO2 de la UE, es la principal herramienta de descarbonización de la UE: desde su introducción en 2005, las emisiones de la UE han disminuido en un 41%.
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Ahora, el Parlamento y el Consejo de la UE han acordado la revisión del sistema, incluidos los siguientes cambios:
Cambios de ambición del EU ETS
- Los sectores cubiertos por el esquema ahora tendrán que reducir sus emisiones por un 62% para 2030 (a partir de una línea de base de 2005). Este es un aumento significativo de la ambición de reducción del 43% adoptada en 2021.
- Los derechos de emisión (allowances) emitidos por la UE se reducirán a una tasa anual del 4,3 % entre 2024 y 2027 y del 4,4 % entre 2028 y 2030. En la revisión de la fase 4 de julio de 2021, la UE había establecido una tasa de reducción anual de sólo 2,2% a partir de 2021, por lo que este también es un gran aumento de la ambición.
- Para alinear los objetivos de reducción con las emisiones reales (un proceso llamado «reajuste de la base»), los negociadores acordaron cambiar el techo de emisiones en 90 millones de derechos de emisión en 2024 y en 27 millones de derechos de emisión en 2026.
- Para absorber los impactos de precios potenciales de estos cambios, la Reserva de Estabilidad del Mercado (MSR) se fortalecerá, prolongando más allá de 2023 la mayor tasa de admisión anual de derechos de emisión (24 %) y estableciendo un umbral de 400 millones de derechos de emisión.
En un webinar de la Asociación Internacional de Comercio de Emisiones (IETA) para explicar los cambios, Marcus Ferdinand, jefe de análisis de Greenfact, señaló que, a pesar de estar en línea con las expectativas del mercado, estos ajustes constituyen «un aumento masivo de la ambición».
Cambios en los sectores del EU ETS
- En términos de sectores, el esquema revisado incorporará gradualmente las emisiones de la industria marítima entre 2024 y 2026, lo que supondrá un aumento de alrededor de 79 millones de derechos de emisión en el tope, con una tasa de reducción del 3,9% anual.
- También podría incluir la incineración de residuos a partir de 2028. Esta opción se está evaluando actualmente, y el Consejo debe producir su informe final antes del 31 de julio de 2026.
Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono
Además de los cambios al EU ETS, los negociadores acordaron las reglas finales para la implementación del Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), considerado el primer arancel de carbono del mundo. El mecanismo impondrá un impuesto al carbono que reflejará el precio de los derechos de emisión en el EU ETS a los productos que lleguen a la UE. Inicialmente se aplicará a las importaciones de hierro y acero, cemento, aluminio, fertilizantes y electricidad, así como hidrógeno: sectores considerados vulnerables a la fuga de carbono (traslado de la producción a países con reglas de carbono más laxas para seguir siendo competitivos).
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Tras la negociación tripartita, el Consejo y el Parlamento acordaron poner fin a los derechos de emisión gratuitos para estos sectores, a lo largo un período de nueve años entre 2026 y 2034, tiempo durante el cual el CBAM se aplicará solo a la proporción de emisiones que no se beneficia de los derechos de emisión gratuitos en virtud de el EU ETS.
Se espera que CBAM esté completamente implementado en 2026 y conducirá a un aumento de los costos de cumplimiento para los sectores de CBAM, particularmente hacia el final de la década. Comenzarán a enfrentar sanciones por no cumplir con las medidas de fuga de carbono.
Impacto en el precio del mercado de carbono de la UE
Se espera que este fortalecimiento de la legislación del mercado de carbono de la UE resulte en un aumento significativo en el precio de los derechos de emisión de la UE, de €80-85 actualmente a alrededor de €100 de aquí a 2030. Este es el precio de carbono más alto del mundo.
